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近日，教育部辦公廳印發(fā)通知，部署在上海市等12個(gè)省市區(qū)建立教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。實(shí)驗(yàn)區(qū)涵蓋了省級(jí)市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)市、地級(jí)市、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣級(jí)市等，具有廣泛的代表性。

我國(guó)基礎(chǔ)教育實(shí)施“以縣為主，省級(jí)統(tǒng)籌”管理體制機(jī)制。地方政府在基礎(chǔ)教育管理過(guò)程中，無(wú)論是在組織體系的構(gòu)建、教育資源的配置，還是在管理方式的變化、發(fā)展路徑的改進(jìn)等方面都具有相當(dāng)大的自主權(quán)。如何在新的時(shí)期，充分激發(fā)地方教育活力，調(diào)動(dòng)教育領(lǐng)域基層探索的積極性和主動(dòng)性，把頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合起來(lái)，需要地方基礎(chǔ)教育的綜合改革實(shí)驗(yàn)，以深入推進(jìn)教育綜合改革。

當(dāng)前教育領(lǐng)域中的主要矛盾為人民群眾對(duì)公平有質(zhì)量教育的需求與教育發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾。人民群眾感知度最高的教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題主要是區(qū)域內(nèi)不同學(xué)校之間發(fā)展的不平衡不充分，因此需要從人民群眾身邊的教育改進(jìn)做起，著力以區(qū)域?yàn)閱挝唬プ∷膫€(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，開(kāi)展基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)。

第一，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“建設(shè)高質(zhì)量的教育體系”，這是國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景教育規(guī)劃的目標(biāo)。要建設(shè)高質(zhì)量的教育體系，需要構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育發(fā)展的格局。首先，涉及區(qū)域內(nèi)部不同領(lǐng)域教育的協(xié)同問(wèn)題，即公辦學(xué)校、民辦學(xué)校、家庭教育、校外培訓(xùn)四種教育形態(tài)的協(xié)同，也就是教育治理的協(xié)同。其次，涉及不同學(xué)段的管理協(xié)同，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育三個(gè)學(xué)段之間的相互銜接問(wèn)題。突出的問(wèn)題為幼小銜接問(wèn)題，尤其表現(xiàn)為幼兒園小學(xué)化問(wèn)題；小升初銜接問(wèn)題，尤其表現(xiàn)為通過(guò)考試選擇初中學(xué)校的問(wèn)題；初升高銜接問(wèn)題，尤其涉及普職分流問(wèn)題。這些問(wèn)題的有效解決，是基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)的關(guān)鍵之一。

第二，基礎(chǔ)教育不同學(xué)段的教育改革訴求不同。學(xué)前教育主要是普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)的問(wèn)題，這就需要地方學(xué)前資源的優(yōu)化配置，加快公辦幼兒園的建設(shè)力度、擴(kuò)大普惠性民辦園的比例；安全優(yōu)質(zhì)需要教育、婦聯(lián)、公安、發(fā)改等部門(mén)的協(xié)同治理。義務(wù)教育主要是優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的問(wèn)題，關(guān)鍵是辦學(xué)質(zhì)量的均衡，涉及區(qū)域內(nèi)教師隊(duì)伍的科學(xué)建設(shè)和管理，推進(jìn)教師縣管校聘制度的落實(shí)落細(xì)，促進(jìn)教師交流輪崗，均衡師資配置。高中教育主要是多樣化發(fā)展的問(wèn)題，隨著普職分流在部分地區(qū)的深入推進(jìn)，部分家長(zhǎng)對(duì)考試的焦慮前移，既要加強(qiáng)傳統(tǒng)意義上的普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、技術(shù)中學(xué)的建設(shè)，也要加強(qiáng)綜合高中（既有普通中學(xué)的性質(zhì)也有職業(yè)中學(xué)的性質(zhì)）的建設(shè)，形成多樣化高中的辦學(xué)格局。這些問(wèn)題的有效解決，是基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)的關(guān)鍵之二。

第三，基礎(chǔ)教育綜合改革進(jìn)入到新階段，需要構(gòu)建良好的教育生態(tài)。學(xué)校教育、校外教育、家庭教育是良好教育生態(tài)形成的三個(gè)基石，需要明確不同機(jī)構(gòu)和主體的教育責(zé)任，構(gòu)建相互促進(jìn)、發(fā)揮教育合力的生態(tài)。如何構(gòu)建學(xué)校教育、校外教育、家庭教育全員、全過(guò)程、全方位育人的生態(tài)，是基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)的關(guān)鍵之三。

第四，基礎(chǔ)教育發(fā)展具有明顯的地區(qū)差異性，這主要受制于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的梯度格局、歷史發(fā)展路徑和資源稟賦狀況等?；A(chǔ)教育的改革和發(fā)展必然會(huì)呈現(xiàn)不同的地區(qū)特點(diǎn)，不同的模式、做法和方式。如何基于地區(qū)發(fā)展實(shí)際和需求、學(xué)生群體特點(diǎn)和基礎(chǔ)、教育實(shí)際條件和能力等，形成個(gè)性而有質(zhì)量的教育體系，需要以區(qū)域?yàn)樘攸c(diǎn)，在不同地區(qū)、不同范圍開(kāi)展綜合改革實(shí)驗(yàn)。在實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成典型案例、經(jīng)驗(yàn)和模式，以對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)所在的更大區(qū)域、相似區(qū)域形成示范效應(yīng)，積累政策經(jīng)驗(yàn)，提升區(qū)域教育質(zhì)量。這是基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)的關(guān)鍵之四。

需要指出的是，基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)不是學(xué)制改革的實(shí)驗(yàn)?，F(xiàn)行學(xué)制是基于多年的教育實(shí)踐固化下來(lái)，形成的不同學(xué)段學(xué)校相互銜接的制度?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》和學(xué)前教育與高中教育的有關(guān)政策明確規(guī)定了各學(xué)段的入學(xué)要求、學(xué)習(xí)年限和畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了適合中國(guó)國(guó)情、與世界相通的教育制度。從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，如果整個(gè)基礎(chǔ)教育學(xué)制縮短，將會(huì)大幅降低新增勞動(dòng)力平均受教育年限，高中生畢業(yè)年齡將處于16歲左右，之后走入社會(huì)并就業(yè)，這是不合理的。學(xué)制改革尤其是縮短學(xué)制的問(wèn)題，是非常嚴(yán)肅的法律和政策重大調(diào)整問(wèn)題，需要根據(jù)時(shí)代、形勢(shì)、需求的變化穩(wěn)步推進(jìn)。此外，雖然我國(guó)基礎(chǔ)教育基本普及的問(wèn)題已經(jīng)解決，但還處于進(jìn)一步擴(kuò)大普及、鞏固普及、提高質(zhì)量的階段，高質(zhì)量是未來(lái)基礎(chǔ)教育改革的政策目標(biāo)。

基礎(chǔ)教育是為每一個(gè)孩子打下良好基礎(chǔ)的教育。我們期待，各實(shí)驗(yàn)區(qū)認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于基礎(chǔ)教育重大決策部署，進(jìn)一步探索深化綜合改革，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，為全國(guó)基礎(chǔ)教育改革提供有益的經(jīng)驗(yàn)。

（作者系北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）

《中國(guó)教育報(bào)》2021年10月20日第2版

關(guān)于CPE中國(guó)幼教展

作為國(guó)際化托幼教行業(yè)商貿(mào)優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，CPE中國(guó)幼教展定位“專(zhuān)業(yè)化、品牌化、國(guó)際化”，集“新品展示+精準(zhǔn)對(duì)接+論壇研討+場(chǎng)景體驗(yàn)”四位于一體，是幼教領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品展示對(duì)接和前沿理論碰撞的最佳平臺(tái)。

關(guān)于中國(guó)玩具和嬰童用品協(xié)會(huì)

協(xié)會(huì)成立于1986年，是中國(guó)唯一的全國(guó)性玩具和嬰童用品行業(yè)社團(tuán)組織，是中國(guó)政府指定的中國(guó)玩具和嬰童用品行業(yè)在國(guó)際玩具工業(yè)理事會(huì)（ICTI）的唯一合法代表，是ICTI Care Foundation監(jiān)事會(huì)成員，同時(shí)，也是政府、企業(yè)、媒體和消費(fèi)者認(rèn)可的中國(guó)玩具和嬰童用品行業(yè)的代言人。

中國(guó)玩具和嬰童用品協(xié)會(huì)會(huì)員包括在中國(guó)境內(nèi)從事玩具、嬰童用品、模型和游戲的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)、教育等相關(guān)業(yè)務(wù)的跨地區(qū)和跨部門(mén)的各類(lèi)企業(yè)。

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本文轉(zhuǎn)自【中國(guó)教育報(bào)】，由CPE中國(guó)幼教展組委會(huì)整理編輯。 CPE中國(guó)幼教展2022年10月19-21日上海開(kāi)幕，掃描二維碼關(guān)注我們。