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黨的十九大以來，山東聚焦民生痛點(diǎn)，全力打響普惠園建設(shè)的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，開啟了“加速跑”模式，普惠園建設(shè)呈“井噴式”增長(zhǎng)。面對(duì)全面兩孩政策進(jìn)入第六個(gè)年頭以來的適齡幼兒入園壓力，在短短幾年內(nèi)有效緩解了“入公辦園難，入民辦園貴”的局面，惠及千萬家庭，跑在了全國(guó)前列。

 

“雖然保教費(fèi)從原來的2198元每月降到了990元每月，但教育服務(wù)質(zhì)量一點(diǎn)兒也沒降。幼兒園還新添置了不少游戲材料、玩教具和戶外器材等，辦園條件更好了！”近日，濟(jì)南高新區(qū)童貝爾草山嶺幼兒園的幼兒家長(zhǎng)郭明明告訴記者，該園2020年從民辦園轉(zhuǎn)為普惠性民辦園以來，辦園條件大幅改善，保教質(zhì)量提升，得到了家長(zhǎng)的認(rèn)可。

 

像童貝爾草山嶺幼兒園這樣成功轉(zhuǎn)型發(fā)展的幼兒園，由于黨委、政府的大力支持，在山東并非個(gè)例。

 

01、疏通堵點(diǎn)，在機(jī)制上求突破

普惠性幼兒園建設(shè)有了“硬指標(biāo)”

 

據(jù)山東省學(xué)前教育信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，全省共有幼兒園27349所，在園幼兒416.4萬人。學(xué)前三年毛入園率達(dá)94.12%。其中，自2018年以來，全省新建、改擴(kuò)建幼兒園10350所，新增幼兒學(xué)位150.6萬個(gè)，有效緩解了“入園難”壓力；普惠性幼兒園覆蓋率已從2016年的76.73%上升到90.01%，公辦園在園幼兒占比也超過了55%。

 

對(duì)一個(gè)人口過億的大省來說，這樣的成績(jī)單是如何得來的？

 

“普惠園建設(shè)之所以在短時(shí)間內(nèi)就能取得突破性進(jìn)展，制度支撐是關(guān)鍵。”省教育廳基礎(chǔ)教育處處長(zhǎng)邵學(xué)倫介紹，近年來，山東省在連續(xù)實(shí)施３期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的同時(shí)，針對(duì)以往在公辦園建設(shè)、小區(qū)配套園整治和普惠性民辦園認(rèn)定工作上缺少相關(guān)制度和法律依據(jù)而導(dǎo)致“執(zhí)行難、推進(jìn)難、落實(shí)難”等“卡脖子”痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，出臺(tái)了《學(xué)前教育條例》，并于 2020年1月1日起實(shí)施。

 

《條例》明確提出：“公辦園和普惠性民辦園在園兒童比例不低于本行政區(qū)域在園兒童總數(shù)的80%，對(duì)配套幼兒園不符合規(guī)劃條件要求的城鎮(zhèn)居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理規(guī)劃許可手續(xù)?！?/span>

 

“可以說，《條例》從法規(guī)制度層面為全省學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)‘公益普惠’裝上了‘強(qiáng)力引擎’?！鄙蹖W(xué)倫告訴記者，比如，以要求新建城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園必須落實(shí)“與居住區(qū)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步供應(yīng)土地、同步交付使用”等“六同步”并優(yōu)先舉辦為公辦園，作為“關(guān)鍵一招”，有效破解了以往全省城鄉(xiāng)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)和管理使用存在該建未建、不按標(biāo)準(zhǔn)配建、建成后挪作他用或閑置、辦成高收費(fèi)民辦幼兒園等“入園難”“入園貴”的“老大難”問題，提供了“制度利器”。

 

綱舉目張。各地公辦園、普惠園建設(shè)蓬勃發(fā)展起來。近年來，濟(jì)南市新建、改擴(kuò)建幼兒園254所，新增學(xué)位6萬余個(gè)，全市94個(gè)鎮(zhèn)街建成105所中心幼兒園，截至2021年，全市投入的學(xué)前教育階段生均經(jīng)費(fèi)超過7億元，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋。煙臺(tái)市近年來累計(jì)投資11億元，通過新建、改擴(kuò)建、回購、回租等方式新增公辦園103所，新增公辦學(xué)位3萬個(gè)，普惠性幼兒園覆蓋率由2017年的78.71%躍升到2021年的94.29%。

 

02、抓住重點(diǎn)，在投入上加馬力

以真金白銀“精準(zhǔn)點(diǎn)穴”

 

公辦園、普惠園的建設(shè)離不開財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。全方位促進(jìn)公辦園、普惠性民辦園健康發(fā)展，尤其是推動(dòng)高收費(fèi)民辦園向普惠園轉(zhuǎn)變，更需要“真金白銀”的投入。

 

2018年，山東省出臺(tái)了不低于710元的公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2020年以前全部落實(shí)到位。進(jìn)一步健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大學(xué)前教育投入力度，省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金從2011年設(shè)立初期的1億元提高到2021年的6億元，主要用于擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源、學(xué)前教育發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)、普惠性民辦園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)等，并開展學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。

 

以此為基礎(chǔ)，山東各市以民生需求為導(dǎo)向不斷加大投入保障力度，促進(jìn)普惠性民辦園快速發(fā)展。

 

在生均經(jīng)費(fèi)的投入上，濟(jì)南從2018年開始實(shí)行生均經(jīng)費(fèi)政策，明確區(qū)縣財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例不低于5%，部分區(qū)不低于10%。近年來，全市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入累計(jì)90余億元，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)34.46%，超過國(guó)家10多個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)定公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)（生均定額補(bǔ)助）每生每年不低于810元和1000元。截至2021年，全市投入的生均經(jīng)費(fèi)超過7億元，提前完成了國(guó)家“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)?！肮k幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)的不斷提高，在保障幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成保育教育活動(dòng)和其他日常工作任務(wù)等方面，起著兜底的作用?！睗?jì)南市教育局學(xué)前教育處處長(zhǎng)王華說。

 

在獎(jiǎng)補(bǔ)資金的投入上，威海的做法可圈可點(diǎn)。自2019年以來，威海因地制宜出臺(tái)了建設(shè)補(bǔ)助政策，利用市級(jí)學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)新建、改擴(kuò)建、居住區(qū)配套整治的普惠性民辦園和新認(rèn)定普惠性民辦園，給予每所幼兒園2萬元補(bǔ)助；建立升級(jí)晉類獎(jiǎng)勵(lì)，市、區(qū)兩級(jí)設(shè)立了普惠性民辦幼兒園提檔升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，各區(qū)對(duì)創(chuàng)建省級(jí)示范園、省級(jí)一類園的分別給予10萬元內(nèi)不等的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助；確立了教師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和非公辦教師工資待遇按一定比例提供補(bǔ)助。

 

“把獎(jiǎng)補(bǔ)資金花在刀刃上，花在最能刺激產(chǎn)生新價(jià)值的地方，就相當(dāng)于為普惠園建設(shè)‘加速跑’裝上了發(fā)動(dòng)機(jī)?！蓖Ｊ薪逃挚偠綄W(xué)宋玉杰告訴記者，獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)促進(jìn)普惠性民辦幼兒園積極擴(kuò)增普惠性學(xué)位、優(yōu)化辦園條件、穩(wěn)定教師隊(duì)伍、持續(xù)提升保教質(zhì)量有重要意義。在有力的財(cái)政資金支持下，僅2019年、2020年兩年，威海市就有26所高收費(fèi)幼兒園轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園。

 

03、圍繞難點(diǎn)，在特色上強(qiáng)發(fā)展

讓農(nóng)村娃也能上好園

 

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的教育公平，補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)前教育短板勢(shì)在必行。如何讓農(nóng)村娃也能上好園？從“硬件過硬”走向“特色發(fā)展”是關(guān)鍵一環(huán)。

 

近年來，山東緊緊圍繞“普惠均衡”做文章，在硬件配備方面基本實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村娃也能享受到和城里孩子一樣的待遇”。然而，在此基礎(chǔ)上，如何在管理、師資、保教質(zhì)量等軟實(shí)力建設(shè)方面幫助農(nóng)村園實(shí)現(xiàn)新跨越，成為全新命題和難點(diǎn)所在。

 

針對(duì)這一難題，為切實(shí)提高農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量，山東全面推出“優(yōu)質(zhì)園+”辦園模式。建立示范園對(duì)農(nóng)村園的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源向農(nóng)村幼兒園輻射拓展，全面推行鎮(zhèn)村一體化管理體制，整體提升農(nóng)村辦園水平。同時(shí)，通過印發(fā)幼兒園“小學(xué)化”49項(xiàng)負(fù)面清單，持續(xù)開展小學(xué)化治理、開展省級(jí)游戲活動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)（園）建設(shè)工作，出臺(tái)相關(guān)文件引導(dǎo)科學(xué)做好幼小銜接等系列舉措，農(nóng)村幼兒園成為最大的受益者。

 

“農(nóng)村園有城區(qū)園并不具備的條件，有獨(dú)特的農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)。只要善于發(fā)現(xiàn)和利用好身邊得天獨(dú)厚的保教資源，劣勢(shì)就可以變成優(yōu)勢(shì)。”鄒平市教體局學(xué)前教育辦公室主任成翠萍告訴記者，該市以建設(shè)國(guó)家級(jí)安吉游戲推廣實(shí)驗(yàn)區(qū)、省級(jí)學(xué)前教育游戲活動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)為著力點(diǎn)，成立了游戲研究中心，構(gòu)建起了以專家團(tuán)隊(duì)為引領(lǐng)、以專業(yè)團(tuán)隊(duì)為指導(dǎo)、以名師工作室為帶動(dòng)、以游戲活動(dòng)實(shí)驗(yàn)園為示范、以幼兒園和家庭為主陣地的６層游戲研究和實(shí)踐體系，帶動(dòng)一批農(nóng)村園快速提升保教質(zhì)量。

 

“咦，這塊石頭怎么有花紋？這些石頭是從哪里來的？”在一個(gè)小村落的“石頭廣場(chǎng)”上，一群孩子你一言我一語，興致盎然地探究石頭的奧秘……這是鄒平市西董街道中心幼兒園開展的戶外活動(dòng)“尋石”的場(chǎng)景。

 

“大自然為孩子學(xué)習(xí)和探索提供了廣闊的空間，親近大自然可以激發(fā)孩子的好奇心和探究欲，強(qiáng)健體魄，愉悅心靈?！痹搱@園長(zhǎng)董金娥告訴記者，在“尋石”游戲過程中，小小的石頭發(fā)揮了大大的教育價(jià)值，幼兒們的注意力、觀察力、記憶力、想象力和創(chuàng)造力也在無形中得到了進(jìn)一步發(fā)展。

 

像這樣充分利用農(nóng)村特色保教資源開發(fā)課程、促進(jìn)內(nèi)涵提升、提升保教質(zhì)量的場(chǎng)景，在全省各地比比皆是。

 

“下一步，我們將以‘十四五’學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，把實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展作為提高普惠性公共服務(wù)水平、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，推動(dòng)民生改善創(chuàng)新的重大任務(wù)，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，健全保障機(jī)制，努力滿足人民群眾幼有優(yōu)育的美好期盼?！鄙蹖W(xué)倫說。

 

關(guān)于CPE中國(guó)幼教展

CPE中國(guó)幼教展是國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)中國(guó)玩具和嬰童用品協(xié)會(huì)主辦的國(guó)際化、品牌化、專業(yè)化托幼教商貿(mào)平臺(tái)，集“論壇研討+精準(zhǔn)對(duì)接+趨勢(shì)引領(lǐng)+跨界融合”四位一體，是引領(lǐng)托幼教產(chǎn)品趨勢(shì)、傳播先進(jìn)理念，推動(dòng)托幼教全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的國(guó)際托幼教行業(yè)交流平臺(tái)。展會(huì)現(xiàn)場(chǎng)還將舉辦中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展大會(huì)，邀請(qǐng)百位專家學(xué)者分享先進(jìn)的學(xué)前教育理念與科學(xué)方法，探索新模式、尋求新突破。

 

 

關(guān)于中國(guó)玩具和嬰童用品協(xié)會(huì)

協(xié)會(huì)成立于1986年，是中國(guó)唯一的全國(guó)性玩具和嬰童用品行業(yè)社團(tuán)組織，是中國(guó)政府指定的中國(guó)玩具和嬰童用品行業(yè)在國(guó)際玩具工業(yè)理事會(huì)（ICTI）的唯一合法代表，是ICTI Care Foundation監(jiān)事會(huì)成員，同時(shí)，也是政府、企業(yè)、媒體和消費(fèi)者認(rèn)可的中國(guó)玩具和嬰童用品行業(yè)的代言人。

中國(guó)玩具和嬰童用品協(xié)會(huì)會(huì)員包括在中國(guó)境內(nèi)從事玩具、嬰童用品、模型和游戲的生產(chǎn)、銷售、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)、教育等相關(guān)業(yè)務(wù)的跨地區(qū)和跨部門的各類企業(yè)。

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以上報(bào)道來源：《山東教育報(bào)》（綜合版），由CPE中國(guó)幼教展組委會(huì)整理編輯。 CPE中國(guó)幼教展2022年10月19-21日上海開幕，掃描二維碼關(guān)注我們。